非公司企業(yè)法人登記注冊(cè)程序

(一)政府主管部門(mén)、政府授權(quán)部門(mén)、行業(yè)歸口管理部門(mén)的企業(yè)設(shè)立審批程序

由于政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律制度的不同，世界各國(guó)企業(yè)法人的登記主管機(jī)關(guān)不同，企業(yè)法人的設(shè)立程序也有所不同。一般而言，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，往往強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主地位，允許企業(yè)依照法律直接向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)法人登記，通常很少設(shè)立審批程序。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，往往強(qiáng)調(diào)國(guó)家的管理職能，要求企業(yè)在向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)法人登記之前得到政府許可，因而通常存在設(shè)立審批程序。

我國(guó)的政治制度是社會(huì)主義人民民主專政，經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存。建國(guó)幾十年來(lái)，我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)固，但經(jīng)濟(jì)體制卻發(fā)生了深刻的變化，正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變過(guò)程中。由于《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)條件下形成的，它不可避免地要反映和體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，所以企業(yè)法人申請(qǐng)登記之前一般還需要由政府主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)或行業(yè)歸口管理部門(mén)進(jìn)行審批。

1.普通設(shè)立審批程序。登記管理法規(guī)規(guī)定企業(yè)申請(qǐng)登記應(yīng)提交主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

(1)主管部門(mén)的審批，主要是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合社會(huì)需要和行業(yè)發(fā)展要求，以及能源、交通運(yùn)輸、原材料、資源供應(yīng)等條件的審核。它不同于登記主管機(jī)關(guān)審核其是否具備企業(yè)法人條件或營(yíng)業(yè)條件。

(2)國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)某些行業(yè)的企業(yè)實(shí)行集中的歸口審批，不論哪個(gè)部門(mén)投資設(shè)立，不論什么類型的企業(yè)，都需經(jīng)某個(gè)部門(mén)集中審批，這就是國(guó)家行業(yè)歸口管理部門(mén)審批制度。

2.專賣(mài)、專營(yíng)審批程序。國(guó)家為了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，往往對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品實(shí)行專賣(mài)或?qū)I(yíng)。凡是經(jīng)銷或銷售特定商品的企業(yè)法人，必須再增加國(guó)家授權(quán)部門(mén)對(duì)專賣(mài)或?qū)I(yíng)企業(yè)進(jìn)行的資格審查程序。

3.無(wú)主管部門(mén)審批程序。沒(méi)有主管部門(mén)的企業(yè)，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，但涉及行業(yè)歸口審批和專賣(mài)、專營(yíng)審批的，仍須先行辦理審批。

4.有關(guān)部門(mén)審批程序。企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記時(shí)，除主管部門(mén)和行業(yè)歸口管理部門(mén)審批外，有時(shí)還需要經(jīng)過(guò)其他一些部門(mén)審查同意。這些部門(mén)即《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則中稱之的有關(guān)部門(mén)。如舉辦旅店業(yè)、飲食業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等，除經(jīng)主管部門(mén)或行業(yè)歸口管理部門(mén)審查同意外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)審查，衛(wèi)生條件合格后，才能持有關(guān)文件、證件到登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)登記管理制度也在不斷改革，1992年9月，國(guó)家工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將行業(yè)歸口管理部門(mén)的審批限于外貿(mào)、金融、交通、航空、旅游、醫(yī)藥、建筑、出版等特定行業(yè)；除法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)審批或許可證的以外，不再將部門(mén)規(guī)定的審批和許可證作為登記注冊(cè)的法定前置條件。這項(xiàng)改革，對(duì)搞活企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，發(fā)揮了積極的作用，但還存在一些問(wèn)題。一是改革不徹底，前置審批只是得以簡(jiǎn)化，審批制的基本框架還沒(méi)有被打破，工商行政管理機(jī)關(guān)依法獨(dú)立核準(zhǔn)登記制還沒(méi)有起來(lái)。二是改革不配套，有些方面改了，有些方面沒(méi)改，改革沒(méi)有形成體系，影響了改革的效果。另一方面，從國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的角度看，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，不論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，審批制度仍是必不可少的。

《公司登記管理?xiàng)l例》打破了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的許多框框，確立了直接登記為主、審批設(shè)立為輔的原則。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，出資人可以直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

企業(yè)制度與企業(yè)登記制度的關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)，是實(shí)體與程序的關(guān)系。企業(yè)登記制度是企業(yè)制度所決定的，企業(yè)登記制度必須與企業(yè)制度相適應(yīng)。企業(yè)制度的改革和創(chuàng)新，會(huì)相應(yīng)地要求企業(yè)登記制度的改革和創(chuàng)新；企業(yè)登記制度的改革和創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)也會(huì)積極地促進(jìn)企業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。因此，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中的主管部門(mén)、行業(yè)歸口管理部門(mén)的前置審批，隨著企業(yè)制度的變化，必將會(huì)發(fā)生從許可制向準(zhǔn)則制的變革。

(二)企業(yè)法人申請(qǐng)登記程序

企業(yè)法人申請(qǐng)登記程序是指企業(yè)法人在取得政府主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)或國(guó)家行業(yè)歸口管理部門(mén)的審批文件之后，向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記的程序。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)登記分為開(kāi)業(yè)登記、變更登記和注銷登記三種，登記程序也相應(yīng)地分為三種：

1.開(kāi)業(yè)登記程序。企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記程序是指有關(guān)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的企業(yè)法人申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記應(yīng)依照的步驟和過(guò)程。

(1)申請(qǐng)非公司企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)文件和證件。

(2)登記主管機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)登記的申請(qǐng)后，應(yīng)從受理之日起30日內(nèi)，做出準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)即告成立。

2.變更登記程序

(1)企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限、分支機(jī)構(gòu)等登記事項(xiàng)或因分立、合并、遷移發(fā)生變更，應(yīng)向原登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。企業(yè)法人變更登記程序是指有關(guān)法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的企業(yè)法人申請(qǐng)變更登記應(yīng)依照的步驟和過(guò)程。

《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，企業(yè)法人和非法人企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)單位改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限、以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。沒(méi)有主管部門(mén)和審批機(jī)關(guān)的，可直接向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。企業(yè)申請(qǐng)辦理變更登記時(shí)，應(yīng)向登記主管機(jī)關(guān)提交有關(guān)文件和證件。1992年，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)登記管理工作，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化了變更登記注冊(cè)程序，企業(yè)申請(qǐng)變更登記時(shí)，除變更法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、增、減獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)外，其他登記事項(xiàng)的變更，可不提交主管部門(mén)審批文件。

(2)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理變更登記后30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)變更登記或者不予核準(zhǔn)變更登記的決定。

3.注銷登記程序：

企業(yè)法人申請(qǐng)注銷登記程序是指有關(guān)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的企業(yè)法人申請(qǐng)注銷登記應(yīng)依照的步驟和過(guò)程。

(1)注銷登記是指登記主管機(jī)關(guān)依法對(duì)歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其它原因終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊(cè)號(hào)，取消其企業(yè)法人資格或經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)法行為。

《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。”企業(yè)法人辦理注銷登記應(yīng)提交①法定代表人簽署的《企業(yè)申請(qǐng)注銷登記注冊(cè)書(shū)》；②主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；③清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債務(wù)的文件。

(2)登記機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)登記單位的注銷申請(qǐng)后，應(yīng)從受理之日起30日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。

經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況通知其開(kāi)戶銀行。

(3)非法人企業(yè)注銷登記的程序和應(yīng)當(dāng)提交的文件、證件，參照企業(yè)法人注銷登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記程序

登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記程序是指有關(guān)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)法人開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記應(yīng)依照的步驟和過(guò)程。

登記主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)法人和非法人企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)登記的審批程序，大體可分為受、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告五個(gè)步驟。

1、受理

(1)受理的概念及其條件：

受理是登記主管機(jī)關(guān)依法作出的接受企業(yè)登記申請(qǐng)的行為，是登記注冊(cè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是登記主管機(jī)關(guān)運(yùn)用登記程序，承擔(dān)登記責(zé)任的起點(diǎn)。

登記主管機(jī)關(guān)作出受理決定，必須符合以下條件：

①要有管轄依據(jù)。登記主管機(jī)關(guān)只能在規(guī)定的管轄范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的登記申請(qǐng)作出受理決定。越權(quán)管轄屬于無(wú)效管轄，越權(quán)受理也無(wú)效受理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即糾正，并將已受理的企業(yè)登記申請(qǐng)移送給有權(quán)受理的登記主管機(jī)關(guān)。

②要有合法依據(jù)。登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)登記事由和提交的申請(qǐng)登記文件、證件是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要進(jìn)行咨詢性審查和情況調(diào)查，對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)人和申請(qǐng)行為，有義務(wù)提出咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)，解答有關(guān)問(wèn)題，使申請(qǐng)人的申請(qǐng)登記事由和申請(qǐng)登記文件符合法定要求。

③要有程序依據(jù)。登記主管機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人按照提交的申請(qǐng)登記文件、證件、有關(guān)資料以及填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》齊備、有效，應(yīng)根據(jù)程序規(guī)定作出受理表示。對(duì)申請(qǐng)登記文件、證件不齊備、無(wú)效的，不予受理。但是，登記主管機(jī)關(guān)不能無(wú)故不予受理，亦不能未經(jīng)受理，即進(jìn)入審查或核準(zhǔn)階段。

登記主管機(jī)關(guān)作出受理決定后，應(yīng)在三十日內(nèi)，做出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。因此，受理時(shí)間應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的、公開(kāi)的、雙方認(rèn)同的，并應(yīng)當(dāng)具有書(shū)面形式，以便明確登記雙方的責(zé)任和作為雙方訴訟的證據(jù)。

(2)受理的程序

申請(qǐng)人按照法律、法規(guī)規(guī)定將申請(qǐng)登記報(bào)告及應(yīng)提交的文件、證件和填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》送交登記主管機(jī)關(guān)后，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行初審。提交的文件、證件齊備的方可予以受理，否則不予受理。

初審的內(nèi)容包括：①申請(qǐng)登記單位是否屬于登記注冊(cè)的范圍和管轄范圍；②提交的文件、證件是否齊全、有效；③《登記注冊(cè)書(shū)》填寫(xiě)是否準(zhǔn)確、清楚。符合上述條件的，應(yīng)予受理。

受理后，登記受理工作人員應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》有關(guān)欄目中簽署予以受理的意見(jiàn)和受理時(shí)間。凡不屬于本登記機(jī)關(guān)管轄權(quán)限的，應(yīng)通知申請(qǐng)人，向有管轄權(quán)的登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

2、審查

(1)審查的概念。審查是登記主管機(jī)關(guān)依照規(guī)定，對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)登記事項(xiàng)進(jìn)行審理、核查的程序性行為，屬于登記注冊(cè)程序中的重要環(huán)節(jié)。

所謂“審理”就是對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)登記的各類文件的全部?jī)?nèi)容是否具有真實(shí)性、合法性、有效性、完整性，進(jìn)行綜合評(píng)判，沒(méi)有問(wèn)題的予以肯定，有問(wèn)題的提出解決問(wèn)題的辦法，不符合規(guī)定的予以駁回。

所謂“核查”，就是根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)登記事由和提交的批件、證件、章程及其他有關(guān)材料，確認(rèn)企業(yè)設(shè)立的條件和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的依據(jù)。核查過(guò)程是登記主管機(jī)關(guān)具體貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的過(guò)程，是對(duì)企業(yè)的設(shè)立方式、組織形式、登記事項(xiàng)是否真實(shí)、合法的鑒別過(guò)程。

登記注冊(cè)程序中的審查與受理前的咨詢性審查不同，前者是法定的程序性行為，后者是受理前的準(zhǔn)備工作；前者對(duì)企業(yè)能否登記注冊(cè)作出審查決定，給企業(yè)提供的選擇余地較少，后者給企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)，解答登記注冊(cè)問(wèn)題，給企業(yè)提供選擇余地較多；前者重點(diǎn)審查登記條件和登記事項(xiàng)，后者側(cè)重于審查申請(qǐng)登記文件是否齊備、合法；前者有辦理期限的制約，后者不受時(shí)間限制。相對(duì)而言，登記中的審查是比受理前的咨詢性審查更重要。然而，受理前的咨詢性審查也是十分必要的，它對(duì)于保證受理工作的質(zhì)量，減少受理行為的盲目性，提高審查質(zhì)量和審查效率，具有重要作用。

審查包括程序性審查(又稱形式審查)和實(shí)質(zhì)性審查。程序性審查是對(duì)申請(qǐng)登記的企業(yè)提交的文件、證件是否齊全，是否依照國(guó)家的規(guī)定履行有關(guān)審批手續(xù)的審查。包括：①企業(yè)申請(qǐng)登記前是滯已完成政府有關(guān)部門(mén)和主管部門(mén)審批程序；②《登記注冊(cè)書(shū)》的內(nèi)容是否逐項(xiàng)填寫(xiě)和符合規(guī)定的要求；③批準(zhǔn)文件、證件、資料是否完全齊備，是否符合規(guī)定的審批權(quán)限。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的可令其補(bǔ)充或重新履行審批手續(xù)。實(shí)質(zhì)性審查是指登記主管機(jī)關(guān)在程序性審查的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)登記單位是否具備登記條件，申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否屬實(shí)，提交的文件、證件是否真實(shí)、完整、合法、有效，是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的審查。包括：①審查申請(qǐng)登記單位是否具備條件，要結(jié)合實(shí)地調(diào)查，核實(shí)條件；②審查申請(qǐng)登記事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；③審查所提交的文件、證件、證明等資料的內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。如審查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，可以令其補(bǔ)充或重新履行審批手續(xù)；對(duì)不具備登記條件或違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)予以駁回。

程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查是審查過(guò)程中的具體操作方式。程序性審查側(cè)重對(duì)申請(qǐng)登記文件的格式、效力、數(shù)量等登記形式部分依法進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)在程序方面即手續(xù)上有缺欠、不完備的，及時(shí)通知申請(qǐng)人重報(bào)、補(bǔ)報(bào)。實(shí)質(zhì)性審查對(duì)申請(qǐng)登記條件和登記事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性和合法性依法進(jìn)行審查，必要時(shí)還應(yīng)組織實(shí)地調(diào)查。審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)協(xié)商或者裁量的辦法加以解決。通過(guò)實(shí)質(zhì)性審查，將最后確定企業(yè)是否具備法人條件、營(yíng)業(yè)登記條件以及申請(qǐng)登記事項(xiàng)所涉及的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。通過(guò)實(shí)質(zhì)性審查，還將初步確定企業(yè)的登記注冊(cè)事項(xiàng)。在審查工作中，程序性審查與實(shí)質(zhì)性審查并不是截然分開(kāi)的，兩種審查方法同重要，不可替代。

實(shí)地調(diào)查是指登記主管機(jī)關(guān)工作人員為保證登記事項(xiàng)的真實(shí)性而深入企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行的實(shí)地考察。主要是對(duì)企業(yè)開(kāi)辦條件進(jìn)行核實(shí)，包括住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、資金、從業(yè)人員、法定代表人資格以及環(huán)境等條件進(jìn)行考察。實(shí)地調(diào)查是企業(yè)登記審批程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是為保證登記注冊(cè)事項(xiàng)真實(shí)性所采取的必要措施。

(2)審查的程序。登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》和提交的有關(guān)文件、證件全面進(jìn)行審核、檢查，即審查企業(yè)提交的文件、證件和填報(bào)的《登記注冊(cè)書(shū)》的真實(shí)性、合法性和有效性，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開(kāi)辦條件。審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。

審查應(yīng)按程序性審查、實(shí)質(zhì)性審查和實(shí)地調(diào)查的順序進(jìn)行。

程序性審查內(nèi)容包括：①對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)文件、證件進(jìn)行審查，看其是否符合登記管理法規(guī)的規(guī)定；②對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)文件、證件進(jìn)行審查，看其是否真實(shí)、完整、合法和有效；③主管部門(mén)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)是否具有審批資格。對(duì)不符合規(guī)定和審批手續(xù)不完備的，審查工作人員應(yīng)提出解決的具體意見(jiàn)和辦法，并指導(dǎo)申請(qǐng)人提交所需文件和補(bǔ)辦手續(xù)。

實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容包括：①企業(yè)組織章程是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及政策規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)；②企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；③企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是否與資金來(lái)源、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、分配形式、管理制度相一致；④注冊(cè)資金來(lái)源及構(gòu)成是否符合國(guó)家規(guī)定，是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；⑤從業(yè)人員是否符合國(guó)家規(guī)定，是否達(dá)到法定人數(shù)和有與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員及專職人員；⑥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施是否與其經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)；⑦經(jīng)營(yíng)范圍是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是否與其經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)。有專項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意，經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)是否規(guī)范等。

實(shí)地調(diào)查，核實(shí)工作人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)及時(shí)到申請(qǐng)登記單位調(diào)查核實(shí)以下主要內(nèi)容：①申請(qǐng)人所填住所、地址與實(shí)際住所、地址是否相一致；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(包括生產(chǎn)車間、庫(kù)房、營(yíng)業(yè)室等)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施與申報(bào)的情況是否相符合；③法定代表人(負(fù)責(zé)人)與申報(bào)情況是否相同；④從業(yè)人員、專職人員與填報(bào)情況是否相一致；⑤注冊(cè)資金是否真實(shí)；⑥財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度是否健全；⑦特殊行業(yè)是否具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)條件等。

實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作人員經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》有關(guān)欄目中填寫(xiě)實(shí)地調(diào)查核實(shí)情況，簽署意見(jiàn)。

對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所填事項(xiàng)與實(shí)際情況不符，或者違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的，應(yīng)將申請(qǐng)登記材料退回申請(qǐng)人并予以駁回；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人所填登記事項(xiàng)符合實(shí)際情況，符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的，應(yīng)予核準(zhǔn)。

3、核準(zhǔn)

(1)核準(zhǔn)的概念

核準(zhǔn)是指登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記事由及登記注冊(cè)事項(xiàng)審查核實(shí)后簽署的同意核發(fā)執(zhí)照的結(jié)論性意見(jiàn)，登記主管機(jī)關(guān)作出同意企業(yè)登記的結(jié)論后，應(yīng)負(fù)責(zé)通知申請(qǐng)人已經(jīng)終結(jié)審查，同意登記，在指定期限內(nèi)辦理領(lǐng)取執(zhí)照手續(xù)。

核準(zhǔn)的行政行為是登記主管機(jī)關(guān)的行為，在登記主管機(jī)關(guān)內(nèi)部，以賦有審批職權(quán)的人員審批意見(jiàn)為準(zhǔn)。審批人員簽署的同意登記注冊(cè)的意見(jiàn)，應(yīng)作為具體經(jīng)辦人員向企業(yè)發(fā)出核準(zhǔn)通知書(shū)的依據(jù)。

核準(zhǔn)與審查在性質(zhì)上有所不同。審查是登記主管機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員個(gè)人的行為，個(gè)人向組織負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人員審查不當(dāng)，復(fù)審人員和審批人員可以糾正，也可以退回重審。核準(zhǔn)是整個(gè)登記主管機(jī)關(guān)的行為，審批人員代表登記主管機(jī)關(guān)履行職責(zé)。因此一旦核準(zhǔn)并通知企業(yè)后，就對(duì)登記主管機(jī)關(guān)發(fā)生制約作用，除非有特殊理由，原則上不能撤銷核準(zhǔn)意見(jiàn)。

登記主管機(jī)關(guān)記載在《登記注冊(cè)書(shū)》上的核準(zhǔn)意見(jiàn)，應(yīng)存入檔案?jìng)洳椤?/p>

(2)核準(zhǔn)的程序

經(jīng)處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)審查和核定后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，做出準(zhǔn)予登記或不予核準(zhǔn)登記的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。

登記主管機(jī)關(guān)的處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的申請(qǐng)登記注冊(cè)材料進(jìn)行全面復(fù)審：①是否屬于登記范圍和管轄范圍的企業(yè)；②受理、審查、實(shí)地調(diào)查工作人員產(chǎn)意見(jiàn)是否一致，意見(jiàn)是否具體、正確；③是否符合登記注冊(cè)程序；④是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。

對(duì)經(jīng)審定認(rèn)為應(yīng)予核準(zhǔn)登記注冊(cè)的，處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》上簽署準(zhǔn)予核準(zhǔn)的意見(jiàn)，由有關(guān)人員及時(shí)通知申請(qǐng)人。

對(duì)經(jīng)審定認(rèn)為不能予以核準(zhǔn)登記注冊(cè)的，處(科、股)長(zhǎng)或局長(zhǎng)應(yīng)在《登記注冊(cè)書(shū)》上注明不予核準(zhǔn)登記注冊(cè)的原因和理由，由有關(guān)人員填寫(xiě)核駁通知書(shū)，及時(shí)通知申請(qǐng)人。

4、發(fā)照

對(duì)核準(zhǔn)登記的申請(qǐng)登記單位，應(yīng)分別頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

在頒發(fā)執(zhí)照時(shí)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)編制注冊(cè)號(hào)，通知法定代表人或者負(fù)責(zé)人領(lǐng)取執(zhí)照，辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人簽字備案手續(xù)。申請(qǐng)登記單位領(lǐng)取執(zhí)照后，憑據(jù)執(zhí)照刻制公章，開(kāi)立銀行帳戶，并向登記主管機(jī)關(guān)備案，按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)登記注冊(cè)材料及時(shí)建立企業(yè)登記檔案。

5、公告

對(duì)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)法人，由國(guó)家工商行政管理局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依法統(tǒng)一組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告，其他任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告。

登記主管機(jī)關(guān)對(duì)登記公告內(nèi)容必須認(rèn)真審核，應(yīng)與核準(zhǔn)登記事項(xiàng)的內(nèi)容相一致，經(jīng)確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后，方可發(fā)布。有關(guān)審核資料存入企業(yè)登記檔案。

企業(yè)法人登記公告的基本形式為期刊或在符合規(guī)定的報(bào)紙上刊登。登記主管機(jī)關(guān)發(fā)布企業(yè)法人登記公告按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取公告費(fèi)。