國有獨資公司的設立范圍

2022-05-05 18:32:09 發布者：曉猛 來源：企的寶財稅集團

在社會主義市場經濟中，國有獨資公司的設立范圍實際上就是指國有經濟的存在原因。從經濟學的角度看，國有企業在我國市場經濟中的經濟職能主要體現在以下兩個方面：一是提供公共物品、準公共物品、高風險物品等市場不能有效提供的物品，以克服外部不經濟、規模不經濟、經濟不確定性等市場缺陷;二是在社會經濟的特定時期，除提供上述物品外，還要提供與國家發展戰略、居民基本生活需要、社會穩定等有關的部分私人物品，以保障社會經濟的穩定運行和順利發展。以前的許多法律文件和1999年《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中對此已經有了明確表述：國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動社會經濟的發展;國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供公共物品的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

《公司法》第64條規定，國務院確定的生產特殊產品的公司或者屬于特定行業的公司，應當采取國有獨資公司形式。從現行政策看，“生產特殊產品的公司”主要指生產貨幣、法定紀念幣、郵票、預防用生物制品、具有軍事用途的核心產品和關鍵部件等產品的公司;“特定行業的公司”主要指自來水、煤氣、供電、供熱等城市公用事業，跨省電網、基本郵政和電信、鐵路、國防工業、航天航空、核工業、石油開采、出口信用保險、廣播電臺、電視臺、新聞出版等行業的公司。

生產提供特殊產品或屬于特定行業的公司應當采取國有獨資公司形式，問題是生產提供其他產品或行業的公司是否也可以有選擇地采取國有獨資公司形式?《公司法》只是限定這兩類特殊企業必須采用國有獨資公司的形式，而沒有禁止或限制除上述兩類特殊企業以外的其他國有企業采取國有獨資公司的形式。從實踐中看，國有企業改建為國有獨資公司對既得利益格局觸動最小，因而很多國有企業及其主管部門在企業改制中更愿意采用國有獨資公司的形式。這種現象顯然背離了改革國有企業、設立國有獨資公司的初衷，使國有企業的公司制改造極有可能僅僅成為一種形式上的改變。《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出，除少數必須由國家壟斷經營的企業外，要積極發展多元投資總體的公司;競爭性領域中具有一定實力的企業，要吸引多方投資加快發展。

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